参考答案：（1）费改税的必要性：一是收费造成了分配主体的混乱，扰乱了分配秩序，造成政出多门、多头分配、分散了政府利益，资金分散使用，也削弱了政府对国民收入分配的主体调节作用；(1分)二是影响了投资环境，特别是影响了外商投资的积极性；(1分)三是“费多税少”矛盾的实质是政府收入机制的不规范及由此引发的政府部门行为的不规范，容易产生腐败行为。(1分)（2）改革思路：在对现有收费项目进行全面整顿的基础上，理顺政府财政分配关系，建立以税为主、以费为辅的分配体系，从根本上减轻企事业单位和居民个人的负担，为社会主义市场经济健康发展创造良好的条件。(3分)（3）具体措施：一是清理取消目前全国各地普遍存在的不合理收费项目；(1分)二是对不体现政府职能的行政收费改为经营性收费，使其按经济原则依法纳税；(1分)三是对具有税收性质的收费规范后，通过立法纳入税收轨道；(1分)四是通过整改，对需保留的收费项目进行规范管理。(1分)［评分标准］要点答出或主题表述相近，则酌情给分。