参考答案：（1）税制平稳过渡。烟叶税的税制要素的确定基本上沿用了原烟叶特产农业税的规定。(1分)（2）统筹兼顾。既要兼顾烟草行业和地方政府的利益，也要兼顾税法的规范化要求。(2分)（3）统一税政和公平税负。既要有利于公平税负、规范烟叶收购行为和维护烟叶收购秩序，同时也要有利于税收政策的统一，有利于国家的宏观调控。(2分)