参考答案：C

解析：协议出让指政府作为土地所有者（出让方）与选定的受让方磋商用地条件及价款，达成协议并签订土地使用权出让合同，有偿出让土地使用权的行为。适用于公共福利事业和非盈利性的社会团体、机关单位用地和某些特殊用地。