2009年初，我国政府推出新医改方案。该方案的目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务。这项改革有利于[ ]

A、提高收入水平，改善人民生活          

B、完善分配制度，调节过高收入

C、实现社会公平，构建和谐社会          

D、统筹城乡发展，实现优势互补

某市工商局和卫生局根据群众举报及调查，以出售变质食品为由，对某餐厅予以罚款 1500元的处罚。该店店主王某不服，以工商局为被告向人民法院提起行政诉讼。
请问：(1)本案是行政诉讼案件还是民事案件
(2)如果人民法院认为应把卫生局列为共同被告，而原告不同意，该如何处理
(3)如果原告起诉后，工商局和卫生局改为对餐馆罚款800元，并退还了700元罚款，原告表示同意，但未申请撤诉，法院应如何处理如果原告申请撤诉，法院应如何处理