西藏自古以来就是中国领土的一部分，下列哪一项不是清政府加强对西藏管理的措施[ ]

A、设置伊犁 * *                   

B、册封达赖五世为达赖喇嘛

C、在拉萨设置驻藏大臣            

D、创立金瓶摰签制度