《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工，因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期，且延期以( )为限，每次不超过3个月。

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农村信用社为什么必须坚持发展至上，一切管理行为服从于发展的需要？