参考答案：A, B, C, D

解析：

根据《最高人民法院关于印发<关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要>的通知》规定，下位法不符合上位法的常见情形有：

①下位法缩小上位法规定的权利主体范围，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利主体范围；

②下位法限制或者剥夺上位法规定的权利，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利范围；

③下位法扩大行政主体或其职权范围；

④下位法延长上位法规定的履行法定职责期限；

⑤下位法以参照、准用等方式扩大或者限缩上位法规定的义务或者义务主体的范围、性质或者条件；

⑥下位法增设或者限缩违反上位法规定的适用条件；

⑦下位法扩大或者限缩上位法规定的给予行政处罚 的行为、种类和幅度的范围；

⑧下位法改变上位法已规定的违法行为的性质；

⑨下位法超出上位法规定的强制措施的适用范围、种类和方式，以及增设或者限缩其适用条件；

⑩法规、规章或者其他规范文件设定不符合行政许可法规定的行政许可，或者增设违反上位法的行政许可条件；其他相抵触的情形。

A项为第④项的规定，B项为第⑤项的规定，C项为第②项的规定，D项为第⑨项的规定，故选项ABCD都可以认定为下位法不符合上位法的情形。