参考答案：

解析：二者的含义不同。现代法治关注法律制度的内容，讲究“良法”之治，法治概念包括法律的至高权威，法律的公正性、稳定性、普遍性、公开性和平等性，以及对权力的制约与对 * * 的保障等一系列原理和基本要求。法制则不必然地具有这些内涵。法制主要侧重形式意义上的法律制度及其有效实施，而法治除上述要求外，更强调实质意义上的法律至上、权力制约和权利保障等内涵。 (2)法治作为一种治国方略是与人治相对立的。法治要求“法律的统治”，将法律置于统治者的权力之上，法治的政治基础是民主政治，其根本意义在于制约国家权力以确认和保障公民的权利和自由，实现公民对国家和社会事务的管理。而法制与人治并不截然对立，法制的问世远远先于法治，早在没有民主和宪政的时候，就已经存在法制，那时，法制是君主专制的统治工具。