参考答案：

行政行为的合法要件：

(1)行政行为的主体应当合法：必须具有行政主体资格；

(2)行政行为应当符合行政主体的权限范围；

(3)行政行为内容应当合法、适当；

(4)行政行为应当符合法定行政程序。