房某系某市检察院民行处检察员。2005年4月该市某房地产开发公司因不服市法院的判决，到检察院民行处申诉。案件尚未立案，房某即将该案介绍给当地律师上官某代理，从2005年5月至2006年5月的一年时间内，房某先后4次收受、索要律师上官某给付的87万元人民币。但因该案不符合立案条件，故最终未正式立案。上官某因未代理成此案，向房某索回钱款时遭拒而案发。
问：对房某、上官某的行为如何认定为什么