参考答案：

解析：(1) 列宁强调集中制从一开始就不是以否定民主制为前提的，相反，是以承认民主制的必要性为前提的。 (2) “首长负责制”并非是不民主的体现，而是在首长负责制下，民主基础上的集中，集中指导下的民主。“首长负责制”更能体现“效率”，而“民主集中制”更能体现“公平”。“首长负责制”是对“民主集中制”的一种补充。“首长负责制”并不意味着完全是由“首长”一个人说了算，“首长负责制”同样是有一定的监督机制去制约它的。所以“首长负责制”并不意味着“个人主义”，也不意味着“危险”。