参考答案：未在法定期限内作出行政复议决定。

解析：[考点] 行政复议期限
《行政复议法》第31条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。这说明行政机关作出复议决定的期限最长为90日。本案中海淀区政府的做法严重违反了法定程序。