某市政府土地主管部门拟于2011年1月5日以拍卖方式出让一宗已经完成配套开发的国有土地，规划用于兴建高档住宅小区。容积率为3.0，出让土地使用年限为70年，并在2010年12月5日委托估价机构评估该地届时的客观市场价格，作为实施拍卖价格的参考依据，也为该地确定了出让底价。最终以最高竞买价成交。

就上述内容，回答下列小题的问题。

除拍卖该地以外，政府不能以( )的方式出让该地。

A．协议

B．招标

C．出租

D．挂牌