参考答案：

（1）行政沟通的含义行政沟通是指行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了实现组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。即行政沟通就是开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。

（2）行政沟通的理论基础①民主参与理论现代管理的民主参与理论的提出者（如巴纳德、西蒙和梅奥等人）认为，不论组织性质如何，组织是属于全体成员的。这也是组织获得员工认同的基础，是组织得到员工支持与合作的主要因素。因而所有员工都有平等的发言权，每个人都有参与组织决策的权利与机会，组织与员工共同发展。民主参与理论要求大众传媒向一般民众开放，允许民众个人和群体的自主参与，媒体应当致力于在一般民众中发展多元的文化。该理论提倡创新，认为社会群体应该直接拥有一些“小型”的媒体，而政府有责任为这些群体提供相应的资助。其主要观点有：

a．任何民众个人和弱小社会群体都拥有知晓权、传播权、对媒介的接近和使用权、接受媒介服务的权利；

b．媒介应主要为受众而存在，而不应主要为媒介组织、职业宣传家或广告赞助人而存在；

c．社会各种群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介；

d．与大规模的、单向的、垄断性的巨大媒介相比，小规模的、双向的、参与性的媒介更合乎社会理想。

②决策制定理论。组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。西蒙曾说明决策制定有三个主要活动：

a．情报活动，即探究问题之所在与收集有关资料；

b．设计活动，基于情报活动的结果，再进一步研究问题，提出并估量各种解决问题的可能方法以及方法中的各种细节；

c．选择活动，基于设计活动所提出的各种可能解决的方法，并经过判断后选择一种予以实施。在整个活动中沟通扮演了重要的角色。

③动能组织理论。巴纳德认为，人是组织中最基本的元素，因此，组织必须以人而不是以结构和规范为中心。然而，人作为一种社会动物，在组织中就会有交往、互动行为，这就是沟通。沟通使组织呈动态且有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。

④人格尊重理论。民主社会的一个重要特征是人的尊严能得到维护。如果在管理上能够尊重人格，这个组织必然会产生较高的效率。尽管尊重人格的方式很多，但尊重其言论权是其中重要的一项。因而保障组织中每个人员交往沟通的自由是组织民主管理的基本内涵。