参考答案：

基础教育体制是指一个国家在特定的历史阶段建立起来的基础教育机构及其有效运行的基础教育规范体系的统一体。基础教育体制改革是整个基础教育改革与发展的关键。基础教育管理体制改革应包括教育行政体制和学校内部管理体制两大范畴。我国基础教育实行的是国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划，市、县级人民政府具体负责实施的地方负责、分级管理的体制。根据《中国教育改革和发展纲要》的精神，今后我国基础教育管理体制的改革，要根据统一领导、分级管理、分工负责的原则，进一步把宏观调控与微观放权结合起来，并在此基础之上实现教育管理体制改革的最终目标。完善我国基础教育管理体制的具体措施有：

（1）中央统一领导。这种统一主要是对基础教育大政方针的导向，如提出中小学办学规格与育人质量的基本要求，调动社会各界的办学积极性，协调各地的普通教育事业发展计划，进行各种调控活动等，通过这些举措来真正发挥宏观指导作用。

（2）地方分级负责。要负责就要有相应的权限，为此，要加强省、自治区、直辖市一级对基础教育事业的决策权和统筹权，加强中心城市和县级对基础教育工作的管理权，实行分级管理。肯定“分级”并不意味着确定全国划一的、凝固不变的分级模式，各地区的分级层次和各级的分工范围应允许有差别。同时，分级和分工管理模式又应是动态的，要随主客观条件的变化而调整和发展。

（3）理顺农村地区义务教育的管理体制。只有农村义务教育发展了，我国科教兴国的战略目标才能实现，因此，要进一步加强政府对农村义务教育的投入，尤其确保税费改革后农村义务教育经费的投入，确实减轻农民在教育上的不合理负担，从而从根本上建立长期、稳定而有效的农村义务教育保障机制。

（4）调动有关各方的积极性。中小学面广量大，尤其是九年制义务教育的实施，几乎涉及每个家庭。办好中小学，需要有关各方力量通力合作。不仅要发挥中央和地方各级的积极性，而且要发挥中小学以及社会各界和学生家长的积极性。因此，必须改善主管部门与学校的关系，使中小学在国家法规的指导下享有更多的办学自主权。此外，在理顺教育系统内部关系的同时，还需建立教育系统内外的协调机制。为此，要设法采取多种形式（诸如社区教育委员会、企业与学校挂钩、家长委员会等），从组织上保证社会各界和学生家长支持中小学，并在一定程度上参与学校管理和育人工作。