某医院决定投资一亿余元，兴建一幢现代化的住院综合楼。其中土建工程；采用公开招标的方式选定施工单位，但招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求，也明确了投标保证金的数额。该院委托某建筑事务所为该项工程编制标底。2000年10月6日招标公告发出后，共有A、B、C、D、E、F 6家省内的建筑单位参加了投标。投标文件规定 2000年10月30日为提交投标文件的截止时间，2000年11月13日举行开标会，其中，E单位在2000年10月30日提交了投标文件，但2000年11月1日才提交投标保证金，F单位撤回投标文件。开标会由该省建设委员会主持。结果，某所编制的标底高达6200多万元，而其中A、B、C、D 4家投标单位的投标报价均在5200万元以下，与标底相差1000万余元，引起了投标人的异议。这4家投标单位向该省建设委员会投诉，称某建筑事务所擅自更改招标文件中的有关规定，多计、漏算多项材料价格。为此，该院请求省建设委员会对原标底进行复核。2001年1月28日，被指定进行标底复核的省建设工程造价总站(以下简称总站)拿出了复核报告，证明某建筑事务所在编制标底的过程中确实存在这4家投标单位所提出的问题，复核标底额与原标底额相差近1000万元。
由于上述问题久拖不决，导致中标书在开标3个月后一直未能发出。为了能早日开工该院在获得了省建设委员会的同意后，更改了中标金额和工程结算方式，确定某省某公司为中标单位。
上述招标程序有哪些不妥之处请说明理由。
参考答案：
招标投标程序中存在的不妥之处有：
(1)在公开招标中，对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。因为公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。
(2)提交投标文件的截止时间与举行开标会的时间不是同一时间。按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
(3)开标会由该省建设委员会主持。开标会应由招标人或者招标代理人主持，省建设委员会作为行政管理机关只能监督招标活动，不能作为开标会的主持人。
(4)中标书在开标3个月后一直未能发出。评标工作不宜久拖不决，如果在评标中出现无法克服的困难，应及早采取其他措施。
(5)更改中标金额和工程结算方式，确定某省某公司为中标单位。如果不宣布招标失败，则招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。