参考答案：错

解析：行政行为，是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义并产生行政法律效果的行为。行政行为是执行法律的行为，因而任何行政行 为都必须有法律依据。依法行政是民主和法治的基本要求，也是由行政主体的法律地位所决定的。故题目中的说法是错误的。