工程完工后，提交工程竣工报告，申请竣工验收的单位是（）。

A．建设单位

B．设计单位

C．施工单位

D．监理单位

《大明律·名例律》规定：“凡律自颁降日为始，若犯在以前者，并依新律拟断。”其注云：“此书言犯罪在先，颁律后事发，并依新定律条拟断，盖遵王之制，不得复用旧律也。”
请说明其基本含义，并从法律适用原则发展变化的角度，分析这一规定的历史背景及主要目的。