参考答案：

（1）为弥补政府财政临时性，季节性收支差额，满足暂时的资金周转需要。

（2）当预算执行过程中发生意外事项，造成支出增加而收入难以跟上时，应付临时急需。

（3）当金融市场利率过高时政府发行长期债券付息负担过重，故先发行短期库券调度资金，待日后市场利率变化后再发行低利长期公债。