参考答案：(1)全面规划与合理布局。全面规划就是对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与环境保护各方面的关系作通盘考虑，进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划与环境规划，使各项事业得以协调发展。合理的工业布局应该注意：第一，适当利用自然环境的自净能力；第二，加强资源和能源的综合利用；第三，大型项目的分布与选址，必须事先进行环境影响评价，并尽可能减少对周围环境的不良影响；第四，严禁污染型工业建在居民稠密区、城市上风向、水源保护区、名胜古迹和风景游览区、自然保护区。
(2)制定和实施具有预防性的环境管理制度，如土地利用规划制度、环境影响评价制度等。