试题三：（20分）某市政府投资一建设项目，项目法人单位委托某招标代理机构采用公开招标方式招标，并委托有资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价。招投标过程中发生了如下事件：事件1：招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，而改为邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标人。事件2：资格预审时，招标代理机构审查了各个潜在投标人的专业、技术资格和技术能力。事件3：招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3 个工作日，要求投标保证金为120 万元。事件4：开标后，招标代理机构组建了评标委员会，由技术专家2 人、经济专家3人、招标人代表1 人、该项目主管部门主要负责人1人组成。事件5：招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。问题：

指出事件5 中招标人行为的不妥之处，说明理由。