某地拟在城郊建一规模化造纸厂，同时建设林纸一体化原料林基地200hm²，基地引用黄河水灌溉，需修建引水渠总计约70km，但受流域水资源平衡控制影响，引水量有限，不能完全满足造纸厂及原料林灌溉的需要。工程需修建通往城市的道路20km。项目所在地地下水较为丰富，且埋藏较浅。城市生产生活用水主要来源于地下，但城市没有污水处理厂。林基地大部分为未利用的荒草地或沙丘、荒漠区，部分利用退耕还林地。拟建原料林基地东侧有一国家级自然保护区，且规划建设的公路需从保护区实验区通过。项目区年降水量约300mm，蒸发量约3980mm，冬长夏短，春季多大风。当地以旱作农业为主，水田比重小且引黄河水灌溉。

指出本工程土地利用类型重大变化问题。