近代上海开埠以后，城市急剧扩大、人口迅速膨胀，形成了清朝县衙、外国租界、青红帮会“三分天下”的格局，但是同样开埠的广州却没有此类现象。对此解释正确的是 [ ]

A、列强逐步控制上海，实施“以华治华”政策

B、清政府放弃了上海的行 * *

C、太平天国进攻上海，导致局势混乱

D、上海原有的地方机构级别过低，无法承担城市发展的职能

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A.ND2

B.ND1

C.EWD

D.SD