参考答案：C

解析：[考点] 法律解释、法的特征、法的作用、法律关系
[讲解] 正式解释，是指特定国家机关、官员或其他有解释权的人做出的具有法律上普遍约束力的解释，包括立法、司法和行政解释。在具体案件中，交警的解释是非正式解释，不具有普遍约束力。因此，A项错误。虽然交警对甲未予处罚，但并不能否认法的普遍性。合理性差别恰恰是普遍性的体现。因此，B项错误。个别性指引，即通过一具体的指示形成对具体的人具体情况的指引；规范性指引，即通过一般的规则对同类的人或行为的指引。本事件中，交警未处罚甲体现了法的个别性指引作用，并不具有普遍约束力。故C项正确。甲、乙之间形成民事合同法律关系，是调整性法律关系，甲因违法而与交警之间形成的是保护性法律关系。因此，D项错误。