参考答案：D

解析：行政委托是行政机关在其职权职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。在行政委托关系中，委托的行政机关是被告。故正确答案为D。