行政处罚只能（）。

A.对有行政隶属关系的人实施  

B.由公安机关执行 

C.处罚公务员或公民个人，而不能处罚单位或组织  

D.是国家特定行政机关对违反行政法的个人或组织依法采取的惩戒措施

什么是实验法？它有哪些优点和不足？