参考答案：

 暴露出的问题主要有：

(1)相关部门在前期缺乏对犬只的日常管理，对犬类挂牌管理制度的执行并不得力，为控制疫情，往往采取简单、粗暴的做法。而同时，短时期内又无法提供充足的犬类免疫、办证服务，导致不必要的过度捕杀。

(2)不少养狗者对犬只免疫的认识不足，对犬只的管理不善，未主动检疫或办理证件，导致在犬类整治活动中处于被动地位。

(3)整治活动有扩大化的倾向。一些部门懒政、怠政，为控制疫情，采取“一刀切”的做法，将所在地区犬类一律捕杀。

(4)针对犬类的紧急整治活动彰显出我国在动物保护方面立法的缺失。

解决建议：

(1)加强政府部门的日常管理工作，重视犬只登记制度建设和犬只免疫工作的开展，将工作做在平时。

(2)通过媒体和社区宣传栏等途径，大力加强宣传教育，强化人们对犬类疫情的防范意识，深化民众对犬只管理政策的认识和理解程度。

(3)根据本地宴际情况，制定合理的政策，在保护辖区居民生命财产安全的同时，重视保护犬只饲养者的利益，协调好各方关系。

(4)严格按照既有的家养动物检疫、防疫的法律规定，依法开展检疫、防疫工作。同时，加快相关法律的制订和完善，填补立法空白，使犬只治理和保护工作有法可依。