参考答案：A,B,D

解析：宪法一般被认为是调整国家与公民关系的法律，国家本身是抽象的概念，所以，国家与公民的关系最终表现为国家机关和公民之间的关系。所以，上述四项中，公民、国家、国家机关均可以成为宪法关系的主体。但C项不可以，因为国家机关工作人员不是以自己的名义与公民产生关系，而是代表国家。