参考答案：(1)禁烟工作范围涉及面广，日常的监管需要动用大量的人力和物力。
(2)禁烟法律法规不完善，控烟行政执法主体不明，人们认识不足，惩治措施亦无法执行。
(3)烟草已与社会经济、文化、生活方式紧密相联，并已成为它们的一个组成部分，加上烟草税收在国民经济中占很大比重且烟草相关集团、机构结成利益集团，政企不分，禁烟令很难执行。
(4)中国目前从社会环境和技术层面来讲，都无法采取最有效的降低烟草消费法——提高烟草消费税。