参考答案：对

解析：政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能是政府机构设置的根本依据。政府机构是政府职能的物质载体，它的设置必须依据政府职能这一重要标准。故政府职能决定着政府机构的设置及其规模。