某工程发包人与承包人达成口头协议但未签订书面施工合同，承包人就开始实际施工。工程竣工后，由于发包人拖欠工程款而发生纠纷，人民法院应认定该合同( )。

A．不成立

B．成立

C．无效

D．可撤销

十八大指出加强社会建设，必须（）为重点。

A.保障和加强民生

B.改善民生

C.加强民生

D.保障和改善民生