参考答案：

服务型政府的基本理念是公民本位、社会本位。

1）在组织目标方面，有政府以社会控制为要务转变为公共服务为要务；

2）在目标决策方面，有机关和专家决定，转变为由民众希望和合法期待来决定；

3）在评价参数方面，由对特定“功能”、“权威”、“结构”的服从，转变为对“使命”、“顾客”、“成果”的认同。

4）在施政过程方面，有一味强调按章办事转变为考虑民众的具体情况。

5）在领导方式方面，有独断专横式管理转变为民众参与式。