参考答案：A,C,D

解析： 本题考查的考点是政府在企业资本运作过程中发挥的作用。 政府对待企业并购并不是采取放任态度，而是十分重视对企业并购的监控、引导和调节。对待企业并购，政府多采取务实的态度，一方面利用产业政策和制定鼓励竞争的法规，限制其消极影响；另一方面，出于经济发展的考虑，不时在立法上做出调整，给并购留下适当的发展空间。简而言之，就是采取限制和扶持两种不同的政策，对那些妨碍社会公平竞争秩序、导致社会福利净损失的并购行为采取限制措施，而对于有利于规模经济发展和有利于社会经济繁荣的并购行为则大胆扶持，以增大企业的国际竞争能力。政府对并购行为的控制、引导和调节的做法主要有以下三方面：(1) 依靠法律限制或防止企业滥用并购手段。政府对企业并购的监控主要体现在垄断法中。在实践上，政府防止因企业并购而造成垄断的立法管制，主要采取实体和程序两方面的措施。实体方面的措施，主要是指市场结构规则。有效竞争离不开合理的市场结构，即存在一定数量和一定规模的竞争者的竞争性市场结构。政府为了防止因兼并而可能导致的垄断，对并购企业的市场占有率的最高限度做出规定，凡超过这一规定的限度，均被认为有可能对市场和生产构成垄断。因此，企业在已经达到或超过最高限度后还实施兼并的行为，就属于禁止之列。程序方面的措施，就是对企业并购设置一套严格而完备的法律程序。(2) 规范申报制度和对出资者及第三人的保护措施。为保证兼并能按法定程序顺利进行，各国政府多采取了兼并申报制度和兼并中对出资人及第三人保护的立法监督措施。兼并的申报制度要求，企业想要兼并，就必须事先向主管当局提出申请，并附上其兼并计划，然后接受主管当局审核。申报制度是一种预防性措施，它可以阻止不正当兼并的具体措施，避免不正当兼并对竞争带来的影响和事后解散不正当兼并的麻烦，维护全体市场参与者的合法权益。对计划参与兼并的企业而言，申请登记兼并计划的过程也是澄清兼并是否最终具备法律效力的过程。(3) 适度扶持有利于规模经济发展的兼并。相对垄断性规模经济是现代化大企业生产经营的基本特征。大企业利用现代化的先进技术设备，可以生产出高质量、低成本的产品，将其提供给社会，这与社会经济利益是一致的。同时，大企业的相对垄断规模经济有利于实行有计划的生产经营管理，而且计划的重要依据是国家的宏观经济计划。这表明，大企业提高规模经济效益与国家宏观经济利益有一定的协调性和统一性。因此，对于有利于规模经济发展的企业兼并，各国政府一般均给予适度扶持。企业并购对经济的影响，既有其有利的一面，又有其不利的一面。它既可能造成垄断而损害社会福利，又可能通过扩大企业规模，消除过度竞争而实现规模效益和促进产业结构的合理调整。因此，各国政府一方面颁布法律防止和限制企业滥用兼并，另一方面又制定有关政策和采取相应手段，对有利于规模经济发展和社会经济效益的兼并予以适度扶持和鼓励。各国政府主要的扶持手段有政策、法令手段、行政手段和财政、税收、金融杠杆手段等等。