认为法律是沿着“地美士第”到“习惯法”再到“法典”的是（）

A.萨维尼

B.梅因

C.边沁

D.孟德斯鸠

要建立和完善社会保障制度，就必须使社会保障以法律为主转向以行政手段为主。 ( )