参考答案：(1)制度不健全。
①财政管理制度不完善。资金管理制度上产生了很多问题，最主要的是当前各行政单位“小金库”的存在。“小金库”普遍存在公款私存、收支混乱、无账可查等现象，“小金库”的特性使其成为很多腐败现象蔓延的“财政支柱”，当然它也是公款吃喝的经济来源。
②地方政府有关部门缺乏严格的接待制度。许多单位没有严格的接待制度，对于公款吃喝没有严格的规定，缺乏对接待范围、接待程序、接待标准(如接待规格、接待方式、接待费用)、接待管理、监督管理、接待费用核准规范的制度，对于公款吃喝不予重视与严惩。
③监督制度不完善，审计监察不力。审计机关隶属于行政系统，审计监督权是一种行政监督权，因此，对于审计所发现的问题只能以行政手段予以处理，这在很大程度上制约了审计机关对政府公务接待的监督效果。
(2)法律规范体系薄弱。
我国法律上缺乏对公款吃喝现象的立法，公款吃喝没有纳入法律所管辖的范围。许多人将公款吃喝定性为职业道德问题、思想问题或者说是党风、政风问题，对于公款吃喝的治理措施主要为廉政教育、思想政治教育等。可以说，法制不健全，打击不力，在某种意义上助长了公款吃喝风的盛行。
(3)饮食文化的负面影响。
中国传统筵席宴会具有极强的社交目的，饭桌成了人们联络感情的场所，成了人们办事的“办公桌”，很多事在饭桌上就可以解决。利用公款进行宴请以降低自己的花费，自然就成为最经济的选择。
(4)行政伦理意识缺乏。
长期以来，我国的行政文化受传统儒家文化的影响，行政文化主要表现为用道德伦理的思维方式、价值原则以及情感需求来处理所遇到的一切问题，即伦常型行政文化。这种行政文化是各种利益集体形成的原因，也是公款吃喝中人情味十足的原因。公务接待中掺杂进了太多不应有的人情味，也促成了公款吃喝培养交情的陋习，而且这种伦常型行政文化使得现代公务员缺乏政府要求的公正、公平意识及委托代理人意识，自身代理人的角色在道德伦理的原则下趋于模糊甚至逐渐丧失。