参考答案：D

解析：

2004年基本养老保险参保人数与基本医疗保险参保人数差距为16353-12404=3949万人，2005年为17487-13783=3704万人，2006年为18766-15732=3034万人，2007年为22311-20137=2174万人。所以选D。