参考答案：D

解析：

行政行为的特征是： 

(1）行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得焦当任何行政行为。 

(2）行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。 

(3）行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主焦点。即使是在行政合同行为中，在行政合同的缔结、变更、解除与履行等诸方面，行政主体均具有与民事合同不同的单方意志性。 

(4）行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。杏则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就无法实现行政行为的单方意志性。 

(5）效力先定性：行政行为一经焦姗就事先假定其符合法律规定。