参考答案：

(1)在我国的计划经济向市场经济转型的过程中，教育投资已经形成从单一的政府投资转向多元化投资的局面。但是，从目前整个社会的教育投资现状来看，教育投资的主要部分仍来源于政府的财政拨款。教育财政拨款指的是各级政府对各级教育管理部门的拨款，以及各级教育管理部门对所辖各类学校的拨款。尽管我国政府对教育财政拨款的总量呈逐年上升之态势，但是对整体需求而言，拨款量仍显不足。教育投资短缺，加上我国教育投资效率历来较低，影响着我国教育事业的发展。因此，我们有必要改革教育财政拨款体制，在保证政府对教育财政拨款数量的基础上，进一步提高教育投资效率，加快我国教育事业的发展。

(2)当前我国教育经费方面存在的主要问题 改革开放以来，我国在增加教育经费投入和改进经费管理方面，均取得了前所未有的巨大成就，在某些方面还实现了重大突破。但同时，我们还必须清醒地看到在教育投资方面仍存在不少严重的困难和矛盾，其中有的还相当严峻和急迫，尤其是教育投资的效率一直以来没有达到较高的水平。

①切实落实教育优先发展的战略地位。教育需求与实际教育经费投入短缺的矛盾仍然十分尖锐，对教育投资的需求同经费实际供应的差距依然十分突出。

②已出台的筹措教育经费的法规和政策措施难以得到全面落实。

③教育经费的管理体制问题，造成教育投资效率低下。

(3)实行教育经费预算单列，提高教育投资效率 教育经费一直以来主要由财政和计划部门负责分配，教育管理部门支配权限有限。这种事权与财权不统一的现象，使教育管理部门难以对有限的经费做出科学的统筹和安排，也无法运用财政手段更加有效地对教育经费进行调控，从而降低了教育投资的效率。因此，客观上要求将教育事权与财权统一于教育管理部门，实行教育经费预算单列，使上述问题得到切实的解决，有效促进教育的改革与发展，大幅度提高教育投资效率。 教育经费预算单列可以通过以下的途径加以实施：

①提高教育经费预算的等级，将教育事业费和教育基本建设投资合并，预算类别升格为类级，将教育经费在国家预算支出中的第二次分配升格为第一次分配。

②赋予教育管理部门对教育经费预算的编制权。教育经费预算在平衡教育经费需求与供给的基础上编制。先由教育管理部门提出教育经费需求预算，然后会同财政和计划部门根据财力平衡需求与供给，提出教育经费预算建议并纳入国家预算，报同级政府和人民代表大会审批。

③教育经费的分配权和管理权划归教育管理部门。教育经费预算包含在国家预算中，经人民代表大会通过后，由财政部门划拨给教育管理部门。教育经费在各级各类教育部门和学校之间的分配、管理和监控权力由教育管理部门行使。

④教育经费预算单列到县级。同我国现行 * * 结构相适应，财政分为中央、省、县、乡四级，但财政预算只列前三级，因而教育经费预算单列到县级。