参考答案：

所谓“政府的失败”是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的  能够做到的那样"有效"。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。布坎南认为，导致政府机构工作

低效率的原因有以下几个方面:

(1)缺乏竞争机制。

(2) 缺乏降低成本的激励机制。

(3) 政府机构自我膨胀。 

(4) 监督信息不完备。

(5) 政府的寻租行为。

布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

(2) 在公共部门恢复自由竞争， 改善官僚体制的运转效率。

(3) 改革赋税制度， 约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。