特种设备存在严惩事故隐患，无改造、维修介质、或者超过安全技术规范规定、使用年限、特种设备使用单位人应当及时预期报废、并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。

在政府治理模式走向德治的过程中，治理工具主要表现为（）。