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解析：参考例文
如何完善城镇住房保障体系
改革开放以来，随着我国城镇住房制度建设的逐步推进，城镇居民住房条件得到了较大的改善。但城镇廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，部分城镇低收入家庭住房还比较困难。因此，要把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容，作为政府的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。
目前，我国住房保障制度主要包括经济适用住房制度、廉租住房制度、公务员住房制度以及相关的住房公积金制度、房屋贷款担保制度。其特点是水平低、覆盖广、实效差。针对现阶段住房制度改革停滞不前、房地产市场环境相对严峻的局面，调整思路，细分人群，建立多层次、多手段的住房保障制度正当其时。进一步完善城镇住房保障体系正当其时，主要可从以下几方面进行：
一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特色的住房建设和消费模式。完善住房公积金制度，建立公共住房金融体系。吸收国外成功经验，引入市场金融办法，有步骤有耐心地创建支持公共住房政策的住房金融体系。
二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。规范经济适用房和廉租房制度，可以考虑将两种制度合二为一，对符合条件的中低收入者可采用出售的办法，对最低收入者则可采用出租的办法，这样，既可以减少管理成本，也可增加灵活性。合并后的经济适用住房不能用于对外出租或出售，已购经济适用住房者可以按届时经济适用住房价格转让给符合条件的购买者，或由政府专门回购，再作安排。这样做的目的是杜绝购买者借此赢利，也就减少了投机和违规购买的欲望。
三是建立公务员公寓制度。公务员公寓只租不售，实行成本租金，租期固定，准入和退出机制严格。公务员公寓制度的关键在于这种公寓是用于满足公务员的基本保障，其户型应严格控制在中低水平下，一旦公务员家庭经济条件好转，就有退出公务员公寓、购买市场住房以改善居住条件的冲动，这样，制度才有可能良性循环、持续可行。
四是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控,抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发交易等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任，解决城镇低收入家庭住房问题是各级政府的重要职责。
综上所述，进一步健全城镇住房保障体系，要坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费，坚持深化改革，加强法治，规范秩序，坚持突出重点，分类指导。当前，以住房为主的房地产业是我国新的发展阶段的重要支柱产业，住房问题是关系国计民生的重大经济问题和社会问题，重构住房保障体系，完善社会保障制度关系到和谐社会建设与经济社会的协调健康发展，解决群众住房问题是建设和谐社会的重要方面。引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持国民经济的平稳较快发展，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。