参考答案：(1)各国政府社会管理与服务的职能在进一步扩大，而这些职能的大部分是由地方政府承担的；与此同时，随着民主政治在地方的发展，原由中央政府承担的某些职能也转移到了地方政府的身上。
(2)各个地方政府所能用来履行其职权的资源不平衡，而且各地的财力也不一致，为了促进各地的经济发展和社会发展，中央往往利用财政手段来进行调控。为了确保中央的财政资助得到有效的利用，中央政府就必须采取相应的措施。
(3)随着地方民主政治的发展和地方政府权限的增加，过分重视地方的利益、忽视整体利益的地方主义的倾向不可避免地会出现，这在一定程度上需要中央政府加强对地方政府的控制。
此外，随着国家与国家之间开始了以经济实力为基础的综合国力的激烈较量，这要求国家内部团结一致以保持对外交往中的积极主动地位，加强中央对地方政府的控制便成为理所当然的事情了。