参考答案：一般来说，社会公共事务可分为三类：第一类是与国家整体利益有关的事务，这类事务必须作为一个整体来考虑，如国防、外交、货币发行等，其权限应属于中央；第二类是只与当地居民利益直接相关的事务，这类事务完全可以由地方决定和管理，如社会福利服务、社会治安等，其权限大都属于地方；第三类是与国家整体利益有关，但必须在地方执行、实施的事务，这类事务的施行结果往往涉及整个国家，国家必须统一规定、领导、指导或监督其实施，如维护地方社会秩序、促进地方区域经济发展等，其权限既可归属中央，也可归属地方。权限归属中央时，由中央通过其派驻地方机构执行或由中央委托地方执行；权限归属地方时，由中央监督、指导地方按统一的规范执行。