将一组数据按由小到大（或由大到小）的顺序排列，处于最中间位置的数（当数据的个数是奇数时），或最中间两个数据的平均数（当数据的个数是偶数时）叫做这组数据的中位数，现有一组数据共100个数，其中有15个数在中位数和平均数之间，如果这组数据的中位数和平均数都不在这100个数中，那么这组数据中小于平均数的数据占这100个数据的百分比是______

某市人民政府规定，在城市规划区内兴建商品房的许可由市国土资源局统一办理，市建设委员会、市规划局、市环保局等部门在本部门职权范围内向市国土资源局提出意见。某开发公司向市国土资源局申请在某地块兴建商品房。市规划局认为该商品房兴建不符合城市规划，故提出不予许可的意见。市国土资源局据此作出不予许可决定。该开发公司不服起诉的，应当以谁为被告

A．市人民政府

B．市国土资源局

C．市规划局

D．市国土资源局与市规划局