居民委员会。

发展基层民主，保障人民享有更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践；发展基层民主，能够保证人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主的最有效途径，有利于增强和提高公民政治参与的责任意识和实际本领。

题目分析：本题虽然有两小问，但是题目难度不大，侧重于识记性知识的考查。城市实行基层民主自治的组织是什么，考生可以回答是居委会或者是居民委员会。对于发展基层民主的意义，考生可以从对人民权利的保障和对发展社会主义民主政治两个角度进行分析说明即可。