2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，温 * * * * 代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作：

全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。

深化医药卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，全民基本医保体系初步形成，各项医疗保险参保超过13亿人，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，建立基本药物制度并在基层医疗机构实施，公立医院改革试点稳步推进。

运用政府职能的相关知识，结合上述材料说明政府应如何建立健全社会保障体系。

定位误差包含（）误差和基准位移误差。