参考答案：A,D

解析： 城市人民政府以法律授权负责组织编制和实施城市规划。所以，政府在实施城市规划方面居主导地位，体现为政府的直接行为和控制、引导行为。政府实施城市规划的直接的主动行为表现为三个方面。
(1)政府根据经济社会发展计划和城市规划，制定其他有关的计划，如近期建设计划等，以使城市规划所确定的目标得以具体落实；政府根据城市总体规划，进一步组织编制城市分区规划和详细规划，以使城市规划进一步深化和具体化，从而可以付诸实施操作。
(2)政府通过财政拨款及信贷等筹资手段，直接投资于某些城市规划所确定的建设项目，以便实现规划的目标。
(3)政府根据城市规划的目标，制定有关的政策来引导城市的发展。