参考答案：D

解析： 对城市建设和发展加以规划和实施规划管理，是有别于市场自发行为的公共干预。这种干预是为了社会公众的利益，由政府以公共的名义来实行某些特定政策。从某种意义上讲，制定和实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施城市公共政策。从时间的角度看，在城市发展和建设领域中，要有公共政策来干预市场的自发过程，以克服市场机制的缺陷。这些缺陷表现为：开发企业为了片面追逐利润和短期经济效益，对城市土地进行高强度的开发或开发地段和项目选择不当，损害公众利益；在城市更新过程中破坏自然和人文环境，影响历史文化遗产保护以及城市风貌和特色等等。