参考答案：D

解析：观点态度的判断。关于印度对移动电话的管理规定，原文第三段作了详细说明。文章首先介绍了印度的做法，然后在第三句说明其结果"…but led to a fragmented market with a baffling array of operators…"从句子中表示贬义的单词 (fragmented支离破碎的，baffling受挫的)可猜测，文中对印度这种做法并不看好，因此，选项d是正确的。 注意：正确推断关键词背后的含义有助于解题，如正确理解fragmented， baffling的含义。