参考答案：1．我国乳品出现问题的原因在企业，也在社会。
一是企业管理层面。我国乳品企业经营模式漏洞大，奶源建设滞后，对代工厂的监管存在疏漏。
二是生态环境方面。政府的环保力度不够，牧区生态建设未完成，奶源不安全。
三是职业道德层面。从业者道德缺失，发现乳品出现问题，也依旧售卖，还将不可食用的物质加入乳品之中。
四是政府监管层面。政府监管不力，导致没有健全索证制度和进货查验记录制度的厂家正常生产。
2．“史上最严格婴幼儿奶粉制度”具体表现为：
严格管理婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法：严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件；采取药品企业GMP认证模式完善审核制度：建立原辅料备案制度：严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准：突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任；对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理；对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施，列入“黑名单”禁止其进口。